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也說“專家不專”原因及對策

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-10-29  來源:政府采購信息報  瀏覽次數:148
導讀:     “專家不專”現象在政府采購評審中一直存在。因“專家不專”導致評審錯誤時有發生,廣受政府采購當事人尤其是供應商詬病,業界對此問題的分析討論也很常見。筆者在此也談談個人觀點以求對此現象的改善起些許作用。       一、專…
    “專家不專”現象在政府采購評審中一直存在。因“專家不專”導致評審錯誤時有發生,廣受政府采購當事人尤其是供應商詬病,業界對此問題的分析討論也很常見。筆者在此也談談個人觀點以求對此現象的改善起些許作用。       一、專家不專原因       1、專家自身原因       有些專家認為評審是比照采購文件,更何況評委又不止自己一人,自己一人不懂對整個評審工作影響不大。于是為了提高被抽中的概率,對申請評審品目范圍勾選“多多益善”,“專家多專”造成“專家不專”便成為了事實。另一方面,專家“只管進門不管繼續教育,只懂技術不懂市場,只重理論不重實際”,造成在評審時出現“開黃腔、鬧笑話、曝無知”,也是專家造成“專家不專”現象的原因。       專家自身原因應該是造成“專家不專”的主要原因和直接原因,也是業界最為認可的原因。       2、財政部門原因       按《政府采購評審專家管理辦法》規定,省級財政部門負責專家征集、選聘、教育和培訓等相關工作。       征集、選聘在操作上,通常是各市州財政部門在官網上發布征集公告、專家個人申請、市州財政部門初審、省級財政部門終審后決定是否聘用。問題出在兩點:一是征集時審核不嚴。主要是指對專家申請評審品目范圍與其自身專長的關聯性審核不嚴,造成“專家多專”情形;二是審核時有遵行“簡單、不擔責”思維,進行選擇性執行政策現象。筆者曾向一市級財政部門征集專家審核人就《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2016]198號)第六條評審專家應當“具有中級專業技術職稱或同等專業水平且從事相關領域工作滿8年,或者具有高級專業技術職稱或同等專業水平”條件進行咨詢,提了兩個問題。一是關于不具有職稱證書但具備同等專業水平且從事相關領域工作規定年限類的申請事項。該審核人表示為方便審核,怕因審核錯誤造成專家以后履職出錯而被追責,因此不建議此類人員申請。二是對筆者“申請人員具備什么樣的職稱證書才能申請家具類或電梯類或印刷類的評審品目?”的咨詢問題時則無法回答。應該說,該審核人員的想法和做法有一定代表性,造成的直接結果是將一部份“潛在真專家”拒之門外而影響專家的數量和質量,間接造成“專家不專”。       專家的教育培訓是采取集中培訓和分散培訓相結合的方式,以集中培訓為主。目前,培訓包括含考核測試內容主要是政府采購政策法規、業務知識、執業道德,專業知識方面基本不涉及,這是受可行性原因所制約。專業知識的更新、提高只能也應該由專家個人自覺去進行。但客觀上,評標不是專家“謀生”職業,也不是其主要事業,多數專家在取得專家資格后進行自我繼續教育是缺乏動力和主動性的,知識得不到更新而造成“專家不專”也就自然了。       3、使用人員原因       前述兩種原因造成“專家不專”被顯現,情形一是評審項目抽到的屬“專家本不專”的品目,情形二是評審項目屬于“專家本該專而不夠專”品目,但這都不是使用人員的錯。此處說使用人員造成“專家不專”原因主要是指使用人員出于節省評審費用、方便專家及時到場、一次性抽取成功等因素考慮,通常是選擇市州本地專家,對于專家數量少的項目時,會“寧濫毋缺”、“將就”選擇與評審項目不很關聯的專家類別而造成“專家不專”現象。另外,法定抽取專家人數少于采購內容品目類別數的評審項目(例如區縣級較為常見的非公招方式采購包含非單一類別的項目)時,由于不能“面面俱到”而出現“專家不專”現象也較為常見。       值得指出給人“專家不專”認識的另一種情形是由于認識錯誤造成的,在有供應商抱怨時需要代理機構的正面解釋。通常情況下,一個項目的評審會涉及技術類(貨物技術參數功能或材質工藝,工程項目工程量清單施工規范,服務類服務內容標準)、經濟類(投標人組織形式、社保稅收繳納,財務制度等)、法律類(合同條款、知識產權、行業政策等),申請使用專家時通常也抽取相應的類別專家(非公開招標方式限于專家數量要求除外)。也就是說,評委中專家不都是同一類別。供應商把經濟類、法律類專家視同技術類專家評判其專業水平(反之亦然),從而認為“專家不專“的結論也就是錯誤的。       二、對策建議       1、加大征集力度和精準度, 擴大“源頭”搞活“專家庫”。       專家數量不僅直接影響專家使用,對專家的退出機制(終止聘任)是否能活起來也是具有重要作用,專家數量同時也應該是專家庫質量的主要指標之一。財政部門可在現行在其官網上發布征集公告的基礎上,拓寬征集信息受眾面(例如終端信息推送)和采取精準征集(例如有些市州明確主要征集印刷類專家,可專門告知印刷廠、報社、文化部門、宣傳部門這類可能有此類專家的單位)。其次,可采用常年征集和申請、定期審核形式(頻率可采取半年一審),以方便專家申請,及時對專家庫進行擴容提質。只要專家庫數量和質量上達到一定程度,對專家管理、使用管理中出現的問題的解決就較為容易了。       2、把好審核關,恰當鎖定專家“專長”。       財政部門在審核時應重點對專家擬評審品目與其專業特長和工作經歷的關聯性進行審查,可限制申請品目類別數量,且規范其在規定數量內申請品目更好地集中于其專長領域,從基礎上保證“專家要專”。       3、創新培訓、考核方式和內容,切實做好繼續教育。       首先,財政部門在培訓方式和內容上可靈活安排有關專業知識的內容,至少可先從主流產品類別開始嘗試。例如上午是政府采購政策方面培訓,下午分成家具類和信息化產品類進行分班培訓及專業知識考核。當然,這種類似于職稱考試包含公共基礎課程和專業課程考試的模式須有授課教師、考核試題編擬的配套和準備工作,有一定難度。       其次,專家個人自我提高為主仍是主要方式,但管理部門要做好主動性的調動工作。例如將政府采購相關政策、專業知識以測試題形式通過專用平臺(例如手機APP)讓專家進行自學、測試并規定相應的要求,這樣靈活而相對不怎么枯燥的學習和測試方式應該值得嘗試。

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