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基層央行如何有效強化采購人主體責任

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-06-25  來源:政府采購信息網  瀏覽次數:599
導讀:     兩會期間,深化政府采購“放管服”改革成為經濟界兩會代表熱議的話題,全國各地加快落實采購人主體責任、推進簡政放權、放管結合等方面的動作越來越大。在人民銀行系統內,強化采購人主體責任也成為基層央行采購的首要目標。為有效實現該目標…
    兩會期間,深化政府采購“放管服”改革成為經濟界兩會代表熱議的話題,全國各地加快落實采購人主體責任、推進簡政放權、放管結合等方面的動作越來越大。在人民銀行系統內,強化采購人主體責任也成為基層央行采購的首要目標。為有效實現該目標,基層央行通過在制度建設層面整理布局、在采購程序上不斷修正、在采購結果層面績效評價,多元次、全方位、系統性的落實采購人主體責任。       一、在制度建設層面整體布局       強化采購人主體責任,必須以健全完善的制度機制為出發點,才能將履行采購人主體責任的壓力傳導下去,實現責任互聯互通、壓力傳導通暢,各部門齊抓共管的良好局面。       一是健全內部控制管理制度。按照《中國人民銀行集中采購工作規程》的明確要求,“集中采購必須遵循公開、公平、公正和效益原則,其工作程序應體現管理和操作職能分離、相互制約和有效監督的原則”。基層央行為有效實現內部控制管理目標,制定了《江西省人民銀行系統集中采購管理實施細則》,在集中采購活動操作環節上,實行需求部門、職能部門、集中采購管理委員會辦公室、集中采購實施部門、監督部門“五分離”的管理模式,既保證了各部門職能相互獨立、相互分離,同時確保了各個環節必須密切配合、互相制約。       二是強化需求管理制度。采購需求是用戶對采購標的的功能描述,合理的采購需求能夠全面客觀地反映采購標的的主要特征,以及要求供應商響應的條件,提出采購需求是集中采購工作的首要環節,編制合理合規的采購需求對實現采購目標、提高采購效率、節約采購資金和防止采購中的違規行為具有積極作用。基層央行按照《中國人民銀行辦公廳關于進一步加強采購需求管理的通知》要求,從嚴管理項目需求填報環節,事前對采購標的的市場技術、服務水平、供應、價格等情況進行市場調查,根據調查情況、資產配置標準等合理確定技術需求,特別需要注意采購需求的設置,克服指向性、傾向性和盲目性等問題,例如國務院和國家各部委已明確取消的行政審批和行政許可資質,不得設為資格條件或評分因素等。       三是完善信息公開制度。按照財政部《關于做好政府采購信息公開工作的通知》(財庫[2015]135號)要求,基層央行在采購中標環節必須做到信息公開,公開內容包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式,項目名稱和項目編號,中標、成交供應商名稱、地址和中標、成交金額,主要中標、成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單等,公開渠道主要為基層央行門戶網站。       四是建立采購方式適用操作手冊。近年來,財政部制定了一系列制度用于規范采購方式的運用,如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱87號令)、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫[2014]214號)。為了更好的運用采購方式,基層央行對適用的采購方式進行了歸納整理,總結出一套系統性、完整性的采購方式組合,如電腦系列為批量采購,掃描儀、投影儀系列為詢價,物業服務系列為競爭性磋商,服務器、ups電源系列為邀請招標,為各類設備量身定制了效率最好、效果最好的采購方式。       二、在采購程序上不斷修正       采購程序是集中采購的重要框架,只有嚴格按照程序進行采購,才能防范采購風險、減少采購腐敗現象的發生。以下對代理機構、招投標文件、評審和合同簽訂等工作中出現的問題進行修正,確保采購規范科學有效進行。       一是擇優選擇采購代理機構。87 號令規定“采購人可以自行招標,也可以委托代理機構在委托的范圍內代理招標”,即采購人只要有編制招標文件、組織招標的能力和條件,同時有與采購項目專業性相適應的專業人員,即可自行組織招標,當然采購人也可委托代理機構招標,且代理機構的權限僅僅限于采購人授權的范圍內。實際工作中,基層央行一方面建立了委托代理機構庫,按照貨物、服務和工程對各類委托代理機構進行排序,如采購物業服務,某代理機構的綜合排序為第一,則優先考慮該代理機構進行委托代理,否則依次按排名第二、帶三的代理機構委托代理,另一方面標準化執行常規采購,如針對規格統一、價格幅度變化不大的項目,采購中心自行組織詢價采購或者在中央政府采購網電子平臺進行采購。       二是規范編制招標文件。招標文件是采購人采購意愿的集中體現,對供應商的資格要求、采購標的的技術和商務要求、合同主要條款的設定、評審方法和評分標準的設定都由招標文件所規定,招標文件編制得是否科學合理,是招標能否成功、能否實現采購人采購意愿的基礎和關鍵。在實際工作中,由于基層央行缺乏專業技術人員,或出于避嫌及責任推脫的考慮,往往由采購中心或采購代理機構包攬了編制招標文件的所有工作。即便由采購中心或代理機構編制招標文件,也應在采購人的授權范圍內根據采購特點和采購需求編制,最終采購文件須由采購人書面確認。為此,基層央行根據自身情況,形成了一套詢價、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源等涵蓋所有采購方式的招投標文件,基本適用于現行采購項目,對于未來不適用的項目簡單進行修改便可使用。       三是合理開展評審工作。87 號令規定“評標委員會由采購人代表和評審專家組成,成員人數應當為 5 人以上單數,其中評審專家不得少于成員總數的三分之二”,同時允許采購人在評標前對項目背景和采購需求進行必要的說明,但說明內容不得含有歧視性、傾向性意見,不得超出招標文件所述內容。由此可知,指派采購人代表參與政府采購評審工作是采購人的權利,基層央行在組織采購評審工作時,除在內審監督下隨機抽取評審專家外,還會邀請需求部門相關人員參與項目評審,需求部門代表人會在會前說明自身的需求,以確保評審結果與采購需求趨于一致,有效避免因評審工作而產生的“代理問題”。       四是有效履行合同審核義務。采購人有依法確定中標人并簽訂合同的權利,事前進行合同審核是防范采購風險的重要手段,基層央行在進行合同審核時主要判斷以下幾點:第一,審核合同當事人的資格,要求當事人出具各種證明,以證明其有資格代表企業簽訂合同;第二,審核采購合同中的項目的種類、質量和數量,要求物品具有詳細的信息銘牌,計量必須使用國家設定有計量標準的數量單位,質量應當以國家標準或者行業標準為主;第三審核項目交貨方式,交貨風險一般由賣家承擔;第四審核違約責任,采購合同中約定對方違反合同規定的具體處罰方式;第五審核價款支付要求,對價款的如何有效地約定,會直接關系到合同是否會順利履行。此外還需列明產生爭議的解決辦法和解釋權的所有方。       三、在采購結果上績效評價       績效評價是對集中采購活動的經濟性、效率性和效益性的度量,科學運用績效評估方法對集中采購工作進行評價,將評價結果應用于集中采購工作,既可以提高集中采購的質量、完善集中采購行為,也是監督采購人履行主體責任的重要手段。       一是提升采購績效評價工作效率。采購績效評價工作是以采購基礎數據收集為基礎的,需要需求部門、實施部門以及供應商之間建立信息交流與溝通機制,減少信息收集成本,提高數據的準確性和完備性,為評價結果質量提供數據保障。采購績效管理涉及到采購的各個環節,對評價人員的專業化水平以及職業道德要求較高,為有效實現績效管理,一方面基層央行不斷提高內部采購相關人員職業素養、法律意識與綜合素質,另一方面針對一些金額較大的重點采購項目可以通過第三方評價機構或者外聘具有相關領域資質的專業技術人員開展評價,通過內外部評價相結合的方式,最大化基層央行采購人員的工作能力,提高采購績效評價的工作效率。       二是科學構建采購績效評價體系。基層央行采購績效評價可以參考政府采購指標體系,按照區分共性與個性,遵循全面與特殊相結合的原則,在契合人民銀行預算資金支出規律的同時建立人民銀行系統全面、客觀、可行、統一的指標體系。目前采購績效評價是貨物、服務、工程采購項目總體作為績效評價研究對象的,但在實際中不同類型的采購項目的價值體現是不一樣的。因此,基層央行對采購項目按照貨物、服務和工程分類收集統計數據,在共性指標的基礎上,增加個性化指標,更為科學地開展了采購績效評價工作,進一步拓展了采購績效評價工作的廣度和深度。       三是加大績效評價結果應用。績效評價結果的應用是績效評價工作的收尾工程,一方面采購績效評價結果中反映的問題和不足,不僅是某個采購項目管理中的問題,更多是管理部門的問題,為更好發揮績效評價結果,促進采購采購人強化績效意識、成本意識和責任意識、提升管理水平的功效,基層央行不斷健全采購績效評價結果反饋與整改機制。另一方面基層央行通過聘請外部第三方機構或者邀請轄區兄弟行相關部門,對已經做出的采購績效評價結果進行再評價,通過實施再評價,即促進評價方進一步深入探討評價中形成的結論,消除評價爭議,進一步保障評價結果的客觀公正,也保證了評價質量的監督,構建績效結果再評價機制有利于保障評價質量和評價結果公允,反作用于采購人強化主體責任。

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