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上海探討預算績效管理 強調評價報告質量

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-05-08  來源:政府采購信息報/網  瀏覽次數:60
導讀:   12月21日,“績效管理第三方30人論壇”在上海國家會計學院召開。作為論壇的總召集人,上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心主任章輝教授圍繞“如何撰寫績效評價報告的摘要”作主旨報告。   如何抓績效評價報告質量   “‘

  12月21日,“績效管理第三方30人論壇”在上海國家會計學院召開。作為論壇的總召集人,上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心主任章輝教授圍繞“如何撰寫績效評價報告的摘要”作主旨報告。


  如何抓績效評價報告質量


  “‘預算完成有評價、評價結果有反饋’,是預算績效管理的基本要求,而落實這一要求的載體和依據就是績效評價報告。因此,績效評價報告的質量是預算績效管理的‘牛鼻子’。”章輝認為,在我國當前全面實施預算績效管理的戰略要求下,抓績效評價報告的質量,應首先抓好績效評價報告摘要的撰寫質量。


  章輝介紹,中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》(中發﹝2018﹞34號)要求,“大力推進績效信息公開透明,主動向同級人大報告、向社會公開,自覺接受人大和社會各界監督”。在這一“大力推”進的過程中,建議“先易后難”,首先做到績效評價報告摘要的公開。


  在章輝看來,根據上海市近年來的績效評價報告摘要的撰寫情況,大致可以分為“大綱式”“概述式”和“簡版式”三種模式。顯然,這三種模式并不是摘要撰寫的規范要求,不能體現摘要“摘其精要、要言不煩”的功能。一篇高質量的績效評價報告摘要,應是具有獨立性和自明性的完整短文,應使讀者不閱讀全文,就能獲得必要的信息。就績效評價報告摘要的構成來說,應該包括以下幾個方面:評價背景及目的、評價方法及取數、評價結論和評價建議。績效評價報告中不宜出現圖表,也不能出現腳注、備注等補充資料。


  預算績效管理應做到三個到位


  在圓桌論壇中,上海市青浦區財政局財政監督科丁愛云結合該區實踐,分析了2018年預算績效管理工作開展情況以及第三方服務機構參與情況,并提出了應對措施和建議。


  丁愛云介紹,在中共中央、國務院要求全面實施預算績效管理的意見指引下,目前正在朝著加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的方向快速發展。就上海市青浦區來說,目前所有納入財政項目庫的2000多個項目支出全部編報預算績效目標,區財政和預算主管部門共組織實施118個項目績效目標評審、375個項目績效跟蹤、103個項目績效評價,管理結果全面應用,并與預算安排緊密結合,其中目標評審核減預算率為15.5%。


  在丁愛云看來,第三方根據委托方提出的要求、關注點和評價目的等對重點項目進行深度參與評價,發現許多問題和風險點并提出針對性的建議。但仍有部分服務機構由于對財政管理、項目管理等認知不夠,形成的是復制粘貼的工廠化產品,建議可操作性差;一些評價人員理解力欠缺、知識儲備不夠致使專家意見不能有效落實。


  丁愛云介紹了委托方的三項應對措施:第一種是降低服務費,但此舉不大可取,容易造成惡性循環;第二種是實行分類管理,把績效評價服務費與三方(專家、委托方、項目單位)綜合考核評分相掛鉤。第三種是末位淘汰制,質量差的不再委托。


  最后,丁愛云對第三方提出“三個到位”的建議:一是理解委托方要求,對項目分析到位;二是把報告三級審核落實到位;三是加強評價人員知識儲備,提高理解力,把專家意見落實到位。

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