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采購需求計劃編報存在的問題及對策

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-05-08  來源:政府采購信息網  瀏覽次數:447
導讀:   采購需求計劃編報是組織實施采購的首要環節,是采購預算的具體實施方案,也是采購活動的基本指導性文件,包括采購什么、為何采購、采購多少,什么時候采購、以什么方式采購以及采購資源來源等,科學、完整地編報采購需求,是優質高效完成采購任務的前提
  采購需求計劃編報是組織實施采購的首要環節,是采購預算的具體實施方案,也是采購活動的基本指導性文件,包括采購什么、為何采購、采購多少,什么時候采購、以什么方式采購以及采購資源來源等,科學、完整地編報采購需求,是優質高效完成采購任務的前提。當前,部分單位提報采購需求時還存在內容不完整、格式不統一、標準不規范等問題,直接影響了采購工作的時效和質量。研究采購計劃編報存在問題和對策措施,對于嚴格執行采購預算、正確指導采購實施、提高采購效益具有十分重要的意義。     一、采購需求計劃編報常見的問題     一是需求要素不夠完整。采購需求文件主要由項目品種名稱、數量、預算資金及來源、完成時限、采購方式建議和技術參數以及編制說明、技術規范、質量標準、設計圖紙、驗收條件和產品標樣等技術文本或實物組成。在實際編報中,還存在預算不夠準確、參數過于粗放和完成時限過于緊張等問題;有的產品規格型號、性能指標,該填的都填了,但還存在不詳細、不齊全現象,比如參數指標應當有10項,但實際上只報了6、7項,有的甚至還保留了關鍵的技術圖紙;有的參數過于限制,甚至供應商提前報備價格和授權;還有的編報的采購需求中不明確場地條件、功能配套等方面的內容,導致招標完成了,廠家上門安裝時卻發現不具備安裝條件的尷尬局面。     二是技術參數過于限制。采購需求應符合政府采購法律法規要求,有經費預算或明確的經費來源;技術參數應完整、全面、詳細、精準,項目技術參數主要指需求方對擬采購標的的技術、規格、性能、質量等要求,必須符合國家法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。但在實際編報中,還存在設定與采購項目無關的供應商資質、技術、商務條件,甚至指向特定供應商或產品;以及限定或特定商標或商號、專利、版權、設計、型號、原產地等與標的物無關的資質門檻,提出種種排他性區域性歧視要求,明招暗定供應商,違反了“任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場”的要求。     三是提報需求故意拖延。按照規定的程序,除應急采購任務外,采購項目從提報需求到簽訂采購合同,通常為90日左右。為確保產品質量和采購過程的公平公正,在確定交貨期限時,應充分考慮采購活動組織實施的周期和產品生產的正常流通周期,增強采購計劃性,避免突擊采購、臨時采購。但在實際中,存在采購需求編報不及時,典型體現為需求編報沒有計劃性,等到需要使用了,才想起編報需求,而經過相關采購程序后,特別是維保類服務項目,維保期已過,給工作造成被動;還有的故意拖延需求計劃編報時間,能拖就拖、能等就等,以至于把一些年度正常采購項目拖成應急采購,規避法定程序,力圖將招標方式變為單一來源采購方式。     四是計劃需求缺乏論證。采購計劃的重點是確定“買什么”“買多少”和“怎么買”,必須經過綜合論證,標的物要通過技術參數和配置要求體現出來,而實際上采購人卻往往是計劃者閉門造車,獨自一人任性報需求,或請供應商代報計劃,從而出現技術參數過于簡單,要求過于寬泛,或者需求缺乏標準,或者過于限制;有的在計劃編報中,沒有接受第三方監督,更沒有綜合論證,也沒有進行橫向對比,同一標的物,只是采購年度、采購批次、采購單位不同,而技術參數、設備配置等方面存在明顯差異,有時甚至自相矛盾;還有的事業部門將同一品種物資,更改名稱、化整為零,分批次提報采購需求,以照顧各方關系、平衡各方利益。     二、規范采購需求計劃編報對策措施     一是規范細化采購需求要素。采購需求計劃是實現規范采購和精細采購的重要前提,應根據不同采購項目的特點和技術要求,編報規范細化的需求。主要包括以下幾個部分,一是計劃編報依據,要求事業部門凡納入集中采購目錄且達到限額標準的各類物資采購項目,都要按照規定程序、格式和要求編報采購需求,明確物資名稱、數量、預算金額、技術參數等。二是需求要素構成,通常包括采購項目名稱、數量、預算金額、完成時限、采購方式建議和技術參數等,其中物資類采購需求文件,主要由編制說明、采購計劃明細表,以及技術規范、質量標準、設計圖紙、驗收條件和產品標樣等技術文本或實物組成。三是采購方式建議,物資、服務類采購需求,需求部門應當按照公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源的適用條件,提出適當的采購方式建議。其中,建議采用單一來源采購方式的項目,應當推薦符合基本條件的單一來源供應商,并詳細說明理由,提供相關證明資料。     二是實行咨詢專家聯合審查。發揮專家的作用是提高采購計劃管理規范化水平的重要舉措。吸收來自產品專業技術、財務、采購管理等各類專家,組成咨詢專家組,采取獨立評審的方式,對采購計劃草案進行評審。在審核時,既要考慮采購項目本身的技術性要求,又要考慮采購項目的市場要求和采購要求,重點評審采購產品技術參數的適用性、預算價格的科學性、有無人為拆分項目,以及采購方式和任務分配的合理性等內容,出具評審報告。在聯合審核采購計劃過程中,要重點審核采購項目是否適用、技術參數是否準確、預算價格是否合理、采購方式是否科學,特別是五種采購方式如何界定,什么樣的采購項目對應什么采購方式,什么情況下可以使用單一來源采購,什么條件允許變更采購方式,下達采購任務時如何明確預算金額和完成時限。通過規范專家在計劃審核中的工作職責、標準和流程等,在充分發揮專家專業作用的同時,避免因工作規范不明確而帶來的“審核隨意”等問題。     三是建立需求計劃預研機制。項目預研是提高采購效率的有效辦法。采購管理部門收到采購需求后,應及時以書面通知采購機構進行預研,并對非涉密單一來源項目進行公示。采購機構收到采購需求預研通知后,應當進一步研究核對項目技術參數和圖紙資料等,預編采購文件并按規定程序送審,或提出項目參數資料補充建議及采購組織、企業生產時限等情況說明,視情公示項目技術參數。對于非涉密的重大采購計劃,其技術指標和采購方式應在統一的采購信息平臺上進行公示,接受最廣泛的外部監督和專業建議。在計劃編制的初期和計劃審核的關鍵期,應為相關部門提供準確專業的產品市場信息咨詢服務,避免各單位采取照搬現有產品技術指標或網上產品介紹的計劃編制老辦法,并由專業采購人員進行信息資源調查和分類整理;在需求提報和計劃審核的關鍵時期,定期提供產品市場信息咨詢服務,提高采購計劃管理的有效性和準確性。采購管理部門在采購機構預研基礎上,按規定報批下達采購計劃。     四是嚴格計劃編報責任追究。按照“誰提報采購需求計劃誰負責”的原則,確定計劃編制和審核過程中事業部門、評審專家和采購管理部門三方的責任,通過權責對等,來倒逼采購計劃編報的嚴密性和規范性:一是合規完整明確。需求項目應當符合國家法律、軍隊法規的要求,有經費預算或明確的經費來源;技術參數應當全面完整、詳細精準、規范標準,能夠滿足組織采購活動的需要;需求內容應當準確、規范,不存在歧義或多種解釋。二是沒有差別待遇。采購需求不設定與采購項目無關的供應商資格、技術、商務條件,技術參數不得指向特定供應商或產品;一般不得限定或指定特定商標或商號、專利、版權、設計、型號、原產地、生產商,如必須引用某一品牌或生產商才能準確描述采購項目技術標準和要求的,應在品牌或生產商名稱前加上“參照或相當于”等措辭。三是采購周期合理。除應急采購任務外,需求部門在確定交貨期限時,應充分考慮采購活動組織實施和產品生產的正常周期。

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