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VFM――評估PPP和傳統采購模式的優劣

放大字體??縮小字體 發布日期:2018-07-02??瀏覽次數:1020
導讀:物有所值(Value for Money,VFM)是確認和評估方案時使用的一種方法,用于比較一個項目采用PPP和傳統采購模式的優劣。物有所值考慮的是項目全生命周期內不同方案的成本和風險,包括定性評估(可行性、合理性、可完成性)和定量評估(公共部門比較值)。物有所值評估結果一般作為是否采用PPP和確定風險分擔的依據。

物有所值(Value for Money,VFM)是確認和評估方案時使用的一種方法,用于比較一個項目采用PPP和傳統采購模式的優劣。物有所值考慮的是項目全生命周期內不同方案的成本和風險,包括定性評估(可行性、合理性、可完成性)和定量評估(公共部門比較值)。物有所值評估結果一般作為是否采用PPP和確定風險分擔的依據。

國際上常用的物有所值(VFM)評價方法主要包括兩類:一是成本效益分析法,通過比較項目的全部成本和效益來評估項目價值,用以尋求在投資決策上以最小的成本獲得最大的效益,通常用于評估需要量化社會效益的公共事業項目的價值。在不同國家或不同部門,成本效益分析法在收益率的確定、指標選擇、評價項目等具體方面存在一定差別。例如在評價指標的選擇方面,成本現值、收益現值、凈現值、收益成本比等都可以作為評價指標。目前較多的做法是將凈現值(NPV)作為評價指標,即所有收益現值與成本現值之差。也就是說,應用成本效益分析法,需要對每一個方案的所有成本和收益進行量化,并計算其現值。二是公共部門參照標準法(PSC)。公共部門參照標準是政府在參照類似項目的基礎上,根據項目的實際情況制定出的政府提供項目的標桿成本,將PPP下的全生命周期成本與此標桿成本進行比較,來進行項目決策。英國、澳大利亞、日本、荷蘭等國都采用PSC來進行物有所值評價。

 VFM

VFM評估應當將定性分析和定量分析結合起來,在綜合評估的基礎上,確定項目采購模式。定性分析通常通過問卷調查和專家咨詢的方式進行,側重于考察項目的潛在發展能力、可能實現的期望值以及項目的可完成能力。根據定性評估的結果判斷是否需要進行定量評估。如果定性評估的結果認為項目不適合采用PPP,就可以直接采用傳統采購模式,不需要再進行定量評估。

弱化定量物有所值,PPP可以少走很多彎路

有記者來采訪要給中央寫內參,問我PPP存在什么問題。我說用定量的VFM做決策是個值得關注的大問題。

就VFM的適用問題,我寫過一篇文章,認為VFM量化計算不靠譜,不宜用做決策。定性的VFM用用是沒問題的,以前做ppp項目時總會涉及決策問題,也就是用傳統模式還是ppp模式的問題,都是定性的VFM。

傳統體制全周期涉及建設運營成本及利稅、轉移風險的貨幣化、政府對國企支持條件的貨幣化。國企未來幾十年的運營成本取決于國企改革的情況,難以預測。風險的數字化和貨幣化涉及很多主觀判斷因素。政府對國企的支持不僅說不清楚而且隨著改革的深入處于變動之中。怎么計算呢?

PPP的成本涉及建設運營成本及利稅、交易及監管成本、由于市場化產生的新風險的貨幣化。建設運營成本稍微確定一些,PPP模式下的利稅要大于傳統體制。運作PPP項目和監管PPP項目與政府體制改革有關,涉及多級政府,核算難度很大。新增風險具體很大的不確定性,量化和貨幣化同樣問題重重。又怎么計算呢?

VFM是上述兩個數值的差,兩個不確定的數字的差會確定嗎?所以說VFM的計算誤差難以控制。實際上,上述計算方法僅僅是借鑒國外計算方法,適合我國國情的計算方法還沒有出現,即使有人研究也僅僅是設想,距離實際應用還很遙遠呢。我國的國情有兩個特點,一是政企不分說不清,二是處于改革之中不可準確預測。

做PPP的主要目的是提高效率。運作好的PPP的效率比傳統體制會高10~20%。如果VFM的計算誤差大于20%,那么VFM用于決策出些失誤的可能性就可想而知了。為了審批,出現可批性VFM就不會是小概率事件。

政府近期的很多文件都提到了VFM。不用VFM好像說不過去,那么最好的辦法就是弱化定量的VFM,代之以定性的VFM,與既往PPP項目的決策方式接軌并適當規范常規的決策方法。


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