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PPP模式中政商關系的特點

放大字體??縮小字體 發布日期:2018-06-28??瀏覽次數:472
導讀:ppp模式適用于公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域,涉及政府方(包括財政部門和交通、住建、環保、能源等行業主管部門等)和社會資本方(作為項目合作伙伴)。ppp項目涉及的政商關系與通常競爭性領域政商關系既有相似性,又有特殊性。

ppp模式適用于公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域,涉及政府方(包括財政部門和交通、住建、環保、能源等行業主管部門等)和社會資本方(作為項目合作伙伴)。ppp項目涉及的政商關系與通常競爭性領域政商關系既有相似性,又有特殊性。

一方面,PPP模式適用于有較穩定現金流的公用事業項目,運作周期一般長達10年以上,不僅面臨商業風險更會出現政策風險。另一方面,政府部門負責PPP項目的識別、準備、采購、執行和移交等活動,在法律規范不到位的情況下所擁有的選擇權會招致項目招投標與實施中的官商交易,而缺乏制度規范同樣會使得政府官員擔心觸犯黨紀法律,無推動PPP項目的動力。這些都決定了PPP項目的政商關系具有以下特點:

(一)持續期較長。與一般的商業合作不同,由于PPP項目大多建設運營周期長,在項目運作期間政府和商人之間的協商、談判、調整等都屬于長期關系,這就要求項目各方建立一種全過程、全周期的伙伴式關系。

(二)監管與被監管關系。項目招投標階段,政府可以在眾多投標者中優中選優。一旦進入實施階段,雙方關系變成一對一的關系,既有合作又伴隨著監 管,政府一方通常作為監管者對項目質量及運營考核進行評價,對商業機構項目運營中追求利潤最大化的同時是否損害公共利益進行監管,防止監管缺位。

(三)緊密合作型關系。合作伙伴關系是PPP模式中政商關系的最大特征。相對于政府資金全額投資或社會資本全額投資的項目,PPP項目能夠結合 政府和社會資本各自的優點,一方面政府部門特別是行業主管部門對市政工程和公用事業需求更了解,能夠遴選和發起潛在項目;另一方面社會資本方作為合作伙 伴,在專業技術、項目管理和融資投資上具有優勢,能夠更好滿足公共產品需求。合作的前提是雙方目標一致,通過公共項目建設運營為社會提供公共物品,滿足公 共需求。由于本身相對復雜、持續期長、風險因素多,項目的成功也需要政府方和社會資本方構建緊密合作型關系,在項目進行中通過互信談判協調利益化解風險。

(四)政府深度參與。政府在PPP模式推廣中,扮演著監督者和合作者的角色,承擔著發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責。黨的十 八屆三中全會《關于全面深化改革的決定》提出,處理好政府和市場的關系,就是要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。PPP項目離不開 政府全程的深度參與,這種“深度”不是對微觀項目的直接干預,而是要求政府宏觀上間接引導做好溝通協調,確保社會資本方的商業利益得到維護,同時確保公眾 利益的最大化。


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